关于开展全省“公证质量管理年”活动实施方案的通知
青海公证网:http://www.qhgz.org 来源: 供稿: 发布时间:2018/5/3 17:46:20
 
  
  各市、自治州司法局,西宁市公证协会:
  
  根据司法部《关于进一步加强公证质量管理工作的通知》和省委政法委《关于持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作的指导意见》文件精神,省司法厅决定在全省开展“2018公证质量管理年”专项活动,现将有关事项通知如下:
  
  一、总体要求
  
  在全省开展“公证质量管理年”专项检查活动,是贯彻落实党的十九大、省委十三届党代会和全省司法行政工作座谈会精神的重要举措,是推动公证机构依法履职和提升公证公信力的必然要求。近年来,我省公证服务质量、服务水平总体较好,但还存在一些个别公证机构质量意识和责任意识淡薄,公证处内部管理缺位,各项管理制度和风险防控机制形同虚设;少数公证员不尽心、不负责,审查不严格流于形式;有些司法行政机关日常监管不力,行业自律工作不到位,错假证时有发生。
  
  各级司法行政机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,切实增强“四个意识”,坚持“四个自信”,坚持党对公证工作的领导,坚持以人民为中心的发展理念,切实提高对公证质量重要性的认识。教育引导广大公证机构、公证员在执业活动中强化执业、规范执业、依法执业意识,坚持质量至上,依法办理公证事项。要时刻绷紧公证质量“是生命线”这根弦,严谨细致开展工作,严格办证程序,坚决防止为虚假的公证申请人或不真实、不合法的事项出具公证书,杜绝出现假证、错证,切实维护公证公信力,为建设富裕文明和谐美丽新青海提供安全稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。
  
  二、目标任务
  
  开展“公证质量管理年”活动要以公证规范化建设为基础,以信息化办证系统为平台,以提高公证质量为抓手,进一步强化公证质量意识、法律责任意识、执业风险意识、行业自律意识,教育引导广大公证人员在执业过程中依法执业、规范执业、诚信执业、廉洁执业,减少错证,杜绝假证。使质量意识得到进一步增强,办证能力得到进一步提高,公证工作规范化标准显著提升。
  
     (一)强化执业培训,提高服务能力。
  
      各级公证管理部门要围绕公证质量管理,进一步加强对公证员的培训,采取统一授课、案例剖析、以案释法等形式重点加强公证员执业道德、执业纪律、执业风险教育和法律知识教育,多渠道、全方位、多层次提高政治理论和业务水平,使全省公证员、辅助人员培训率达到100%。
  
     (二)规范服务行为,提高服务质量。
      按照《全省公证处规范化建设实施方案》的要求,逐步规范公证机构内部管理,规范服务方式、服务内容、服务效果,确保全省公证人员服务意识、效率意识、诚信意识明显增强,服务水平明显提高,无违法违规违纪行为发生,无当事人有理投诉,群众满意率达100%。
      (三)加强监督管理,确保文书质量。
      完善公证质量监管体系,发挥公证机构在质量监管方面的基础作用和信息平台在质量监管方面的规范作用,探索建立确保公证质量和公信力的长效机制,使公证质量明显提高

  
  ,全年无错证、无假证,公证文书合格率达100%。完善公证失信监督惩戒机制,全面提高公证质量监督执法水平,加大执法力度,对违法违规违纪行为的查处率达到100%。
      (四)转变服务理念,拓展服务领域。
      充分认识并积极发挥公证职能,切实满足人民群众对公证服务的需求,服务经济社会发展的重要性。牢固树立执业为民的理念,把维护人民群众合法权益作为公证工作的出发点和落脚点,坚持把人民群众满意作为根本标准,不断扩大公证服务的覆盖面,把公证服务向基层社会延伸,向农村延伸,向人民群众日常生活延伸,最大限度地满足人民群众生活和经济社会发展不断增长的新要求,在服务的广度和深度上实现新突破。

  
  三、活动内容
     (一)推行证务公开,严格履行承诺。各公证机构要公示办证程序、办证要件、收费标准、投诉举报电话,抓好服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、上门办证等便民措施的落实,既提高服务效率、方便服务对象,又增加工作透明度,方便监督。
     (二)完善服务设施,优化服务环境。各公证机构要进一步加大基础设施建设力度,提高公证处现代化建设水平,改善办公条件,推进服务手段的现代化,为当事人创造文明、舒适、和谐的办证环境。
     (三)完善公证信息平台建设,用信息化推动规范化。依托司法部和中国公证协会信息化办证系统,各公证机构必须将受理、审查、审批、出证、收费、存档等办证过程全部纳入平台,任何公证机构和人员不得私自变更平台运行流程

  
  ,使办证过程受到有效监督,最大限度地发挥信息手段在质量监管方面的作用,实现质量监管关口前移,由事后监督检查为主逐步转向过程控制和事前预防。
     (四)完善质量监管制度,严把质量关。各公证机构必须严格执行《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》、司法部制定的各类专项公证办证细则,认真落实公证质量的各项规章制度。要坚持主任审批,坚持对重大疑难公证事项进行集体讨论,坚持文书质量互查,坚持开展细致的调查取证,规范制作谈话笔录,确保公证的真实性和合法性。 

  
     (五)加大监督检查和查处力度。要充分发挥司法行政机关的职能作用,加强对公证处、公证员执业活动的监督检查,及时受理群众投诉、举报,严肃查处违规办证、出具错证、假证以及办证给回扣等严重损害公证公信力的行为。要建立服务质量通报制度,对于公证处、公证员的违法违纪违规行为的查处结果,及时在全省公证系统予以通报。
  
      四、方法步骤
  
   此次专项活动将分为集中学习讨论、公证处自查自纠、市州集中评查和全省抽查、总结提高五个阶段。
  
  (一)集中学习讨论阶段(5月1日至6月1日)
  
   各公证机构要集中时间,有组织、有计划、分层次、多形式组织公证人员深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,组织公证员认真学习“一法三规则”和司法部、中公协发布的各类公证办证指导性规范文件及《公证执业指导案例》,并对司法部下发的司明电﹝2017﹞17号,司办通﹝2017﹞40号,司办通﹝2017﹞82号,司发通﹝2017﹞83号文件精神再次进行传达学习,进一步加强质量意识和风险防控预防,不断提升业务能力。通过学习讨论,教育引导公证机构、公证员在执业活动中强化红线意识,坚守底线思维,杜绝出现错证假证,切实维护公证公信力,积极主动地适应新时代公证事业的发展要求。
  
     (二)公证机构自查自纠阶段(6月1日至7月30日)
  
      各公证机构及所属的公证员要对2015至2017年度办理的所有公证案件做到自查率达100%,重点检查公证处各项管理制度是否健全,内部管理是否规范,办证程序和证书格式是否规范,以及落实档案管理、水印纸管理等情况;要对照公证质量检查标准逐项自查公证办证流程,查摆问题,采取措施,堵塞漏洞,检查结束后要认真总结并形成自查报告上报市、州管理部门。
  
  (三)市州集中评查阶段(8月1日至8月31日)
  
   各市州司法局根据公证处上报的自查报告,吸纳业务技能过硬、工作认真负责的公证员为成员组成评查组,在本地区对各公证机构和公证员进行交叉检查的基础上,重点检查合同、继承、委托、赠与、遗嘱、保全证据、现场监督、赋强等常见的公证事项。巡查本地区公证机构应达到100%,对每名公证员承办公证事项的卷宗检查数量不少于50本。对发现的问题要积极督促进行整改,对活动的开展情况要认真总结工作方法、基本经验,形成书面总结材料于8月31日前报省厅律师公证管理处。同时按要求推荐质量较好的公证机构、公证员、公证案卷参与全省评比(附件二)。
  
  (四)全省抽查阶段(9月1日至9月30日)
  
   省司法厅和省公证协会将组成公证质量检查组,根据各市、州上报的评查结果和有关投诉情况,对各地公证质量进行抽查,查看各地落实公证质量管理的具体措施和整改情况
  
  ,重点检查各地推荐的优秀公证处、优秀公证员、优秀公证案卷。并根据公证质量检查的评比结果,从中选出优秀公证处10家,优秀公证员20名,优秀案卷50本,适时召开表彰大会给予奖励,并将好的做法和总结经验在会上进行推广。
  
  (五)总结提高阶段(10月1日至10月31日)
  
  各市、州司法行政部门要结合自查自纠、集中评查、抽查和整改情况,指导公证机构进一步加强制度建设,建立行之有效的公证执法执业工作日常监管机制、检查考评机制、过错责任追究机制、行业评价机制、违规违纪惩戒机制、投诉查处督办机制,建立公证机构、人员不良执业信息公开制度、公证员执业档案和诚信档案,将违规违纪不良记录及时公开并计入诚信档案。通过专项检查活动,使行政监管成为促进公证业规范健康发展的必备手段,使执业规范要求变为和公证员的自觉行动。
  
      五、具体要求
     (一)加强组织领导。开展公证服务质量年活动,是全面推进公证工作的一项重要举措。为了加强对全省公证服务质量年活动的领导,省厅成立以主管厅长为组长,律师公证处、省公证协会负责人、部分公证处主任为成员的领导小组,办公室设在厅律师公证管理处。各市、州司法局、各公证机构要高度重视,认真贯彻落实,主要领导要亲自抓,班子成员共同抓,明确责任分工,精心组织实施,切实用公证质量年专项活动统领全年公证工作。
     (二)统一思想认识。各级司法局、各公证机构要结合实际,层层进行思想发动,在公证人员中深入开展“质量就是生命”主题教育,使全体公证人员充分认识开展这项活动的重要意义,形成“人人诚信服务、人人关注质量”的良好氛围,自觉把思想认识统一到省厅的工作部署和要求上来,使活动取得成效。
     (三)解决突出问题。公证机构负责人是开展质量年活动的第一责任人,要集中精力,扎实工作,坚持问题导向,有的放矢地解决好本单位当前公证工作中存在的突出问题。要强化政治思想教育,端正执业思想,研究制定符合公证行业特点的分配制度,解决好少数公证人员重经济效益、轻社会效益,重个人收入、轻办证质量的问题;要强化职业道德教育,解决好对公益、法律援助公证事项和收费低、程序复杂公证事项互相推诿、无正当理由不予办理的问题;要强化行业整体意识,把个体的执业行为与行业的荣辱兴衰紧密联系起来,解决好不严格执行收费标准、压价收费导致无序竞争、扰乱服务秩序的问题;要强化公证处内部管理,通过完善制度,狠抓落实,解决好管理水平低下,奖惩不明,个别公证人员纪律松弛、形象不佳、不文明服务的问题;要强化质量意识,把质量观教育贯穿于活动的全过程,解决好少数公证员办证不按程序、不负责任、粗枝大叶,出具瑕疵证甚至错证、假证的问题;要强化群众观念,正确对待、依法妥善处理当事人、利害关系人的投诉、举报,解决好对群众投诉不闻不问,有错不纠,造成越级上访、媒体曝光等损害行业形象的问题。

  
     (四)加强工作统筹。各级司法行政部门要根据本方案的要求,对各个阶段工作的目标、任务、方法、步骤做出具体安排,加强工作指导。要建立保障措施,创新活动载体,丰富活动内容。要结合实际,把公证质量管理年活动同“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来,同创建人民满意服务窗口活动结合起来,同开展诚信建设活动结合起来,同公证日常工作结合起来,切实用质量管理年活动统领全年工作。活动期间,省厅将深入各公证机构进行检查,发现培养先进典型,总结推广先进经验,并督促整改工作中存在的问题,确保整个活动顺利进行,取得实实在在的成效。
  
     (五)加大问责力度。对各市、州巡查出存在公证质量问题的公证机构和个人要及时给予批评教育,责令限时整改并进行复查;对检查组抽查中发现仍存在质量问题的机构和个人,将在全省范围内给与通报批评,并责令有关部门立即整改并做出情况说明;对拒不整改的根据有关规定给予停止执业,撤销资格的处罚。
  
    (六)各地的公证质量检查总结请于9月30日前报厅律师公证管理处。
  
  联系电话:0971-8247992   邮箱:qhgzxh@163.com
  
      
  
      附件:一、《优秀公证处、优秀公证员评选标准》
  
    二、《各市、州推荐名额分配表》
  
                           
  
   
  
                            青海省司法厅
  
                               2018年4月26日
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
  附件1
  
  优秀公证处、优秀公证员评选标准
  
   
  
  一、“优秀公证处”评选条件
  
  1.深入学习贯彻党的十九大和一中、二中、三中全会精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,为经济社会发展提供优质高效公证法律服务,为公证事业发展做出积极贡献。
  
  2.按照《公证法》要求,公证处具有独立法人地位,基础设施完备,规章制度健全,内部管理规范,业绩突出,队伍素质过硬。
  
  3.近三年在全省公证质量评比或公证机构年度考核中被评为优秀等次的。
  
  4.申报近三年内无水印纸丢失、无投诉、无错假证发生的。
  
  5.申报近三年内公证处领导和公证员均未受到党纪、政纪处分、行政处罚和行业惩戒。
  
  6.公证处每年按时足额缴纳公证协会会费和公证赔偿基金。
  
  二、“优秀公证员”评选条件
  
  1.坚持信念,拥护宪法,忠于法律,坚决贯彻党的路线、方针、政策,自觉与党中央保持一致。热爱公证事业,严格履行职责,模范遵守职业道德和执业纪律,精通业务,申报近三年曾获得县级以上(含县级)党委政府、司法行政机关或公证协会的表彰。
  
  2.具有较高的政治素质,业务理论水平和实际办理重大、疑难、复杂公证事项的能力。
  
  3.在公证处连续执业三年以上,申报近三年在各市、州公证员年度考核中被评为优秀等次。
  
  4.严格依法办证,公证书合格率达到百分之百。申报前三年内无有效服务投诉,所承办或审批的公证案件无错证,执业期间无办理假证记录。未受过司法行政机关处罚,党团纪律处分和行业惩戒。
  
  5.积极参与公益性的公证法律服务,每年办理的公证法律服务数量不少于3件。
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
   
  
  附件2
  
   
  
  各市、州推荐名额分配表
  
   
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

    地  区
  

   公证机构(家)
  

   公证员(名)
  

   公证案卷(本)
  

   当地机构数量
  

   推荐  数量
  

   当地公证员数量
  

   推荐数量
  

   按30%核算
  

   西宁市
  

   6
  

   3
  

   43
  

   13
  

   70
  

   海东市
  

   6
  

   3
  

   22
  

   7
  

   27
  

   海北州
  

   4
  

   2
  

   9
  

   3
  

   10
  

   海西州
  

   6
  

   3
  

   15
  

   5
  

   13
  

   海南州
  

   3
  

   1
  

   6
  

   2
  

   7
  

   黄南州
  

   4
  

   2
  

   10
  

   3
  

   10
  

   果洛州
  

   2
  

   1
  

   4
  

   1
  

   3
  

   玉树州
  

   6
  

   3
  

   14
  

   4
  

   10
  

   共 计
  

   37
  

   18
  

   123
  

   38
  

   150
  

  
   
  
   
相关链接
  青海省公证协会公证案卷质量检查标准
  关于调整我省公证机构执业区域的通知
  青海省公证协会关于赴江苏省南京市跟班学习的通知
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