关于学习贯彻落实全国公证工作电视电话会议精神的通知(征求意见稿)
青海公证网:http://www.qhgz.org 来源: 供稿: 发布时间:2018/7/24 15:13:14
 
  
  

  各市、自治州司法局:
  
  为认真贯彻落实司法部召开的全国公证工作电视电话会议会议精神,积极推动我省公证领域“放管服”改革、减证便民、公证机制创新工作,更好地为当事人提供方便快捷的公证法律服务,结合我省实际,提出如下要求:
  
  一、充分认识推进“放管服”改革工作的重要性
  
      公证工作是党和国家工作的重要组成部分,公证行业肩负着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、促进社会和谐稳定的重大职责。深入推进公证领域“放管服”改革,是全面依法治国、建设法治政府的现实需要,也是坚持以人民为中心、深入践行为民宗旨的具体体现。做好公证行业“放管服”改革,落实减证便民工作要求,对于推进公证事业健康发展具有十分重要的意义。随着全面依法治国的推进,公证体制改革和机制创新不断加快,公证服务质量服务水平加速提高,在立法、执法、司法、守法各环节、各领域中,公证的地位和作用愈发显现,公证行业“放管服”和“减证便民”工作必将更好地服务于人民群众,让人民群众在对美好生活的向往中,在对法律服务的需求中,得到更多的幸福感和获得感。
  
      落实公证“放管服”改革要求,与加快公证体制改革机制创新的目标高度契合,两者相辅相成、相互促进。深入推进公证体制改革能为公证“放管服”改革创设更加有利的条件。因此必须将公证领域“放管服”改革与公证体制改革机制创新同部署、同安排、同督察、同落实,取得实质上的进展,全面激发公证工作活力和创造力。各地司法行政机关及公证机构要认真贯彻落实党中央和国务院的部署要求,按照司法部安排,站在依法行政、建设法治政府、服务型政府的高度,充分认识深化“放管服”改革的必要性、重要性,更加自觉、主动做好公证领域“放管服”改革工作。
  
  二、深入推进“放管服”改革,扎实开展减证便民各项工作
  
      (一)借助互联网+公证,推进“最多跑一次”服务。通过法信云办证系统,采取在线预约受理方式提交申请材料,实现出生、亲属关系、无犯罪记录、身份证等28项公证事项“最多跑一次”的目标。
  
      (二)认真做好“减证便民”工作。全面清理不合理、不合法的证明材料,统一编制全省公证行业办理公证所需材料目录汇编,科学合理制定办理公证证明材料清单。
  
      (三)推行承诺制,方便百姓。对不涉及财产处分、小额继承、银行存款查询等简单证明事项,尝试开展当事人承诺替代开具证明办理公证。
  
      (四)推行咨询首问负责和一次性告知制。接待人员要热情规范解答当事人的问题,一次性告知当事人办理公证的流程和材料清单,严禁接待人员“推绕拖”,对新颖、疑难、复杂案件,由首问人员负责妥善处理。  
  
      (五) 扩大涉外公证办理范围。我省在以市州为一个执业区域的基础上,拟扩大办理涉外公证机构和人员,使人民群众办理公证有更多的选择,真正实现群众就近办证需求。
  
     (六)简化办证程序。对基本条件具备、主要证明材料齐全,仅缺少次要证明材料的公证申请,公证机构可先行予以受理,当事人可以在领取公证书时补充其它次要证明材料。
  
      (七)创新提高窗口服务能力。根据群众实际需要,实行预约办证、节假日值班、延时服务制度,提升公证法律服务整体形象和水平。
  
     (八)实行“调查取证”制度。对百姓难以提供的证明材料,公证人员可根据百姓提供的证据线索,主动上门调查取证,解决百姓办理公证时取证难的问题。
  
     (九)缩短办证时间,提高办证速度。对法律关系简单、事实真实、无争议的公证事项,只要符合受理条件的,当日出具公证书,对于法律关系复杂、核实内容多、耗时长的公证事项,要与当事人充分沟通、说明情况,对不能一次办结的要主动上门,不能让当事人跑二次,切实解决群众办证难、办证慢、多头跑、来回跑等问题。
  
     (十)探索试点远程视频办证。探索通过远程视频进行案件申请,并实现远程交流、身份确认、远程受理、线上审批、制证和发证等远程视频公证服务,解决无公证机构县百姓办证难的问题。
  
      (十一)逐步推进信息共享机制。省厅将加大与公安、民政、房产及司法行政机关内部等部门的协调沟通力度,推动公证机构与政府相关部门的信息系统的对接,凡能共享信息不得要求群众开具证明,凡是能交叉印证的材料不得要求群众重复提供。
  
      (十二)改进文书送达方式。根据当事人的需要,可采取邮政、快递等多种方式发送公证书,方便群众及时取得公证书。
  
      (十三)开通“绿色通道”服务。对属于“老、弱、病、残”或者行动不便的,开通“绿色通道”服务,安排专人提供优先公证或上门公证服务,实行优先受理、优先审查、优先办理,对符合法律援助的残疾人、老人、妇女、未成年人办理公证实行减免费用。
  
      (十四)健全完善信息化办证。对具备网上申办条件的公证事项,实行网上申请、网上受理、网上审核、网上交费,利用公证管理平台和办证系统的数据对接优势,使公证员审查核实工作网上可见、线上可控、做到全程网上留痕。
  
      (十五)积极办理民生领域公证。对涉及基础民生的遗嘱、小额继承等收费低廉但群众有需求的普通民事类公证事项,要多措并举,完善制度,引导公证机构、公证员积极受理、主动热情服务。
  
  三、加快落实公证体制改革和机制创新
  
     (一)落实机构,充实人力。各级司法行政部门要主动作为,积极与当地编办、财政、人力社保等部门的协调沟通,尽快落实公证机构列户列编;编制空缺的,积极申请招聘人员,外出借调人员要归队,保证公证机构正常运转。
  
     (二)解放思想,优化内部机制。各级司法行政部门要简政放权,积极创造条件,落实公证机构独立法人地位,保障其依法决策,独立自主办理业务并承担责任。落实主任负责制,明确机构法人人、财、物独立的自主权,公证员和其他辅助人员由公证机构根据业务需要自主聘用,最大限度地激活公证机构发展活力。
  
      (三)完善财务管理,建立激励机制。公证机构要有独立的财务帐号,建立风险赔偿基金,完善事业体制公证机构财务管理制度。按照青人社(2016)90号《关于做好我省事业单位实施绩效工资工作有关问题的通知》文件精神,实行灵活多样的绩效工资分配办法,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。
  
      (四)加大信息化建设力度,建立健全信息共享机制。按照司法部“省级区域要统一办证软件”的要求,我省将统一推广使用厦门法信云办证系统,各地公证机构要做好基本数据对接准备,配置办理公证所需的电脑、防假验伪等办证系统软、硬件、人像识别等基础配套设备,接入全国公证业务登记和管理系统,逐步录入电子公证档案。尽快实现办证软件和管理信息系统的互联互通,增强数据输送实时交换,真正让每一份公证书、每一个公证档案活起来,在数据联通、共享中发挥价值和作用。
  
      (五)积极拓展服务领域,提高公证服务社会的能力。加快公证体制改革机制,落实“放管服”改革要求,就是要坚持公益性定位,全力保障民生领域的公证服务。目前我省各公证机构主要办理的是继承、委托等传统业务,拓展业务积极性、主动性不足,方法手段不多,新业务的规范化、规模化程序不高。因此,我们要按照司法部去年连续出台涉及服务银行金融债权风险防控、服务知识产权保护、参与人民法院司法辅助事务及人民有需求、基础民生的普通民事类公证业务要求,我们需要不断学习借鉴外省市先进的经验和做法,围绕树立服务意识、增强本领技能、提升专业服务水平,开展有针对性的教育培训,鼓励公证机构、公证员创新思维和创新方式方法办理各类公证业务,提高服务社会的能力和水平。
  
      四、加强组织领导,确保工作部署落到实处
  
     (一)统一思想认识,提高政治站位。各级司法行政部门、公证机构要高度重视,充分认识深化公证领域“放管服”改革的重要意义,必须提高政治站位,坚持政治引领、党建先行,切实把思想统一到上级的部署要求上来,增强推进公证减证便民的思想自觉和行动自觉,坚持“以人民为中心”发展理念,严格“简政放权、放管结合、优化服务”精神要求开展工作,主动做好公证行业“放管服”改革工作。
  
      (二)认真学习,领会精神实质。各级司法行政部门、公证机构要认真学习全国公证工作电视电话会议和傅政华部长、熊选国副部长重要讲话精神,再次组织学习讨论省编办、人社、财政、司法厅四部门关于《关于青海省公证机构体制改革实施意见》(青司发[2017]152号)及财政厅、省司法《关于全省公证机构体制改革后财政经费通知》(青财政法字[2017]2221号)文件,深刻领会其精神实质,进一步解放思想,主动作为,加强与有关部门的沟通协调,积极创造条件落实有关公证体制改革优惠政策,认真贯彻落实司法部“放管服”工作部署,积极创新公证便民利民服务群众的工作举措。
  
      (三)加强行业监管,提高公证服务质量。公证工作关系到人民群众的切身利益,深化公证行业“放管服”改革,严把质量关,严守便民利民承诺,提高公证服务质量,是全社会了解公证、认可公证、信任公证、运用公证的“敲门砖”,因此,公证机构要严格办证程序,优化办证流程,逐步将公证工作标准化,强化事前防范、事中监督和事后问责,各地要从讲政治的高度,坚持不懈、持之以恒地抓好公证质量,强化质量监管,杜绝错假证,提高服务效率,为人民群众提供更加高效、便捷、智能的公证法律服务。
  
  (四)加强督导,确保落实。各地司法行政部门要结合本地实际,认真开展公证体制改革“回头看”,要明确公证体制机制和放管服”改革的措施、时间表、路线图,于7月31日前上报厅律师公证管理处。同时,严格落实“一把手”负责制,压实落实责任,着力解决公证工作中存在的制约经济社会发展的突出问题,积极主动作为、认真加以整改,确保政策跟进到位、改革推进到位、整改落实到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各地将“放管服”改革和公证体制改革情况要与《律师公证基层法律服务工作月报表》一同上报,省厅将加大督导力度,适时全省通报,坚决打通服务人民群众的“最后一公里”。
  
                                                                                               青海省司法厅
  
                                                                                             2018年7月18日
  
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